Si sólo vas a elegir una carta para representar el tema creo que uno de los dos que has dicho podrían valer, otras alternativas que se me ocurren así de primeras serían El Oso y La Torre, El Oso porque doy por hecho que son elecciones para elegir presidente, esa figura lo representaría, La Torre porque trata con temas administrativos y legales, y quizás una carta que representara esto mejor que ninguna otra dependiendo de qué perspectiva se enfoque son Los Caminos, las elecciones.